机关下属没有独立人事管理权的事业单位可否做为独立整体？

没有。《事业单位人事管理条例》第三条　中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。